冯海宁：要创造条件让公众看懂国家账本
创造条件让公众看懂国家账本25日，财*部发言人戴柏华以答问的形式，回应了*府预算不是人人都能读懂等问题。他称，*府预算作为反映国家收支的“账本”，是按照财*管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的，具有一定的专业性。日前公开的2010年中央财*预算有不少亮点和进步，但与公众期待还有不小差距。看不懂“国家账本”是目前公众最为焦虑的问题。其实，不只是公众，就是专业学识再深厚的人，面对精细度与透明度不高的账本，同样也看不懂。比如，每年的“三公消费”耗费惊人，而“国家账本”中偏偏没有提及。从这个意义而言，“看不懂”不只是因为专业性，更深的原因恐怕是不精细，回避了某些社会敏感问题。既然*府预算的每一分钱都是纳税人的血汗，公众当然有权知道*府怎么花钱，并对*府进行监督。那些真正能看懂“国家账本”的少数专家，我以为，并不能代表13亿人，每个公民都有权看懂自己关心的问题。有关部门不能把专业性当成看不懂的借口，应千方百计创造条件尽量让大多数人能看懂。因为，只有让公众看懂和监督*府预算，*府与公众才能建立互动和信任。“国家账本”如何从看不懂变为看得懂？其一，有关部门要有让公众看懂“账本”的诚意。不要认为公众看懂了麻烦就多了，一个负责任的*府，既不能怕公众看懂“账本”，更不能怕公众挑刺。其二，编制普及版。既然有关部门强调“账本”的专业性，那就保留“专业版”让专业人士看，不妨再编制一个公众能看懂的普及版。抛弃专业术语，以公众容易接受的方式表述，公众就看懂了。其三，以精细化和现实化求解“看不懂”。如果像香港地区一样把开支细化到一把椅子上，估计稍懂经济学常识的人都能看得懂。关键问题是，我们能否下这样的决心。更重要的是，*府预算不要太刻板，有必要与现实国情结合起来，把热点难点问题单列出来，公众就比较容易看懂。其四，让公众提前参与预算编制，并培养公众看懂预算。其实，公众看不懂的一个主要原因是，*府闭门编制财*预算，与公众缺乏互动，公众既不知道为什么要花这笔钱，更不知道如何监督。所以，预算编制的原则、程序和方法，理应通过多种途径向公众普及。其五，鼓励媒体发挥拆解作用。据悉，每次香港的预算报告出来后，香港主流媒体都会分门别类来拆解复杂的预算案。总之，要满足每个公民看懂“国家账本”的需要，这是公民的权利。