7月份稳增长*策落实审计结果发布
来源：光明日报
本报北京8月28日电（记者杨君）审计署28日发布了今年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险*策措施贯彻落实情况跟踪审计结果，这是审计署连续第3个月发布此类审计结果公告。从审计情况看，有关部门和地区通过制定、完善相关*策措施，加大简*放权力度，推进商事制度改革，推动经济结构调整和发展方式转变，取得积极成效。
审计也发现，一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够，有的*策措施落实和简*放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢。如部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题，22个省及两个部门存在此类问题，涉及资金.47亿元。本次审计还检查了相关部门和地区对前期跟踪审计发现问题的整改情况。如年11月，审计指出四川省乐山高新技术开发区建设用地闲置问题后，该区虽进行了整改但效果不理想。
作者：杨君
02突破*策落实的“最后几公里”
来源：人民网
让顶层设计演化为底层落实，这不仅是市场参与各方的共同期待，更是改革从出发点到达目的地的“最后几公里”。
8月28日，审计署公布了年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险*策措施贯彻落实跟踪审计结果，重点审计了财*存量资金及闲置土地盘活、重大工程项目推进、中小企业融资*策落实及简*放权等方面的情况，抽查了个单位、个项目，涉及中央财*资金.83亿元。
与5、6月份相比，7月份的跟踪审计除了继续
盘活财*存量资金是当前财*管理中的一个热点和难点问题，是用足用活积极财**策的关键举措；管好用好土地对经济社会发展至关重要。但在项目贯彻落实过程中，各地均存在着不同程度的打折扣、做选择、搞变通、能缓则缓等不作为现象。从中央部门到省市地区都存在着专项资金在账上趴着睡大觉的现象，指定用途的款项没有被及时充分利用。
比如，截至年6月底，吉林省吉林市、洮南市等市县棚户区改造项目单位累计取得国家开发银行棚户区改造项目贷款.75亿元。由于申请贷款时缺乏统筹考虑、项目推进慢等，有55.6亿元贷款资金（占21.66%）闲置在项目单位。年12月，财*部下达湖南省年度洞庭湖生态经济区建设补助资金6亿元，并要求年4月底前上报资金安排情况。但截至年6月底，湖南省财*厅、发展改革委尚未完成具体项目的分解细化工作，上述资金闲置未用。
造成此类现象的原因也许有客观因素影响，但究其本质，还是主观原因占大头。一些措施于自身没有利益可言，反而要承担风险、费时费力、得罪既得利益者，于是*策执行者就患上了“选择性拖延症”，拖小了、拖*了、拖久了，就会无人问津。或者是水平有限、能力不足，面对庞大的项目不知道从何入手，只能等待观望。主观不努力、客观找原因导致了*策、资金“原地转圈”，落不到实处。
对此，李克强总理曾指出，要通过审计，揭示并促进相关制度规定及时修改完善。中央*府制发了一系列改革方案、*策措施，构筑了全面深化改革的总体框架，但一些部门和领域的具体制度规定没有及时修改完善，有的甚至成为改革推进过程中的桎梏，影响了*策落实的效果。
顶层的设计不能只流于形式，流于口号，更不能被束之高阁。宏观*策跟踪审计的一项重要内容就是通过揭示和反映不合时宜、制约改革发展的制度规定，特别是不利于经济发展、不利于资金整合、不利于风险防范、不利于*策落实的制度规定，以及各领域改革措施不配套、不衔接的问题，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。
在跟踪审计推动下，整改也取得了显著的成绩。针对审计署之前跟踪审计反映的一些问题，部分地区逐项进行梳理，协调推进相关工作。重庆观景口水库项目在项目批复问题上有拖延现象，在跟踪审计之后，截至年8月中旬，该项目初设设计报告已编制完成并上报水利部审查。目前，该项目前期工作开展顺利，初步计划于9月上旬开工施工准备工程，10月底前开工隧洞工程。辽宁省朝阳热电项目由于一些证件未及时办理以及征地工作行动迟缓等原因进展缓慢，审计发现该问题后，朝阳市*府加大工作力度，制定了整改工作方案。主厂区已于年6月10日取得了土地使用证。这样的审计在经济社会运行中的“免疫系统”功能。
审计中发现的问题既有代表性，也有针对性，如此提出的对策建议，能够推动简*放权和转变*府职能，推动体制机制的不断健全和完善。也唯有*策上下对称，经络畅通，才能令改革如臂使指，促进权力配置的规范化和科学化，从而促进资源配置的合理化和高效化。
作者：张燚
03审计署：部分重点建设项目推进缓慢
来源：人民日报
人民网北京8月28日电：审计署28日发布了年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险*策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告。公告显示，一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够，有的*策措施落实和简*放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢。
7月，审计署对29个省（自治区、直辖市，以下统称省）、29个中央部门和7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险*策措施情况进行了跟踪审计。从审计情况看，有关部门和地区通过制定、完善相关*策措施，加大简*放权力度，推进商事制度改革，取得积极成效。
审计也发现，部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。22个省及2个部门存在此类问题，涉及资金.47亿元、闲置土地3.6万公顷。一是2个中央部门财*存量资金收回不完整；二是16个地区财*专户结存的财*存量资金未及时盘活，部分中央专项资金未及时分配下达，形成财*资金结存；三是一些地方由于土地规划调整、土地已用于贷款抵押等，闲置土地盘活较慢。
审计还发现，部分重点项目建设推进缓慢。有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资.73亿元。造成这一问题的主要原因：一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。
作者：王珂
04审计发现部分中央*策措施落实不力
来源：中国青年报
本报北京8月28日电：22个省和两个中央部门的.47亿元资金趴在账上不发挥效益；北京、安徽等7省市共有3.6万公顷土地被闲置……尽管中央*府已经三令五申要进一步盘活存量资金、提高土地使用效率，但在审计署7月所做的“稳增长等*策措施贯彻落实情况跟踪审计”中却依然发现了巨额资金沉淀、大量土地被闲置的问题。
审计署有关负责人介绍说，7月初的国务院常务会议确定，一是各级财*将已收回沉淀和违规资金多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。此次跟踪审计将财*存量资金和闲置土地盘活情况作为重点
审计署负责人介绍说，两个中央部门资金闲置的情况是，年4月至6月，财*部开展了中央部门存量资金收回工作，但农业部、环境保护部将部分年及以前年度结转资金填报为年度结转资金，导致财*部少收回上述单位财*存量资金.81万元。
22个省的资金结存情况则要复杂得多，有10个省收回的存量资金未及时安排使用，甚至形成二次沉淀，影响财*资金的使用绩效；陕西等省违规将国库资金70.82亿元转入专户存放，至6月底尚有16.3亿元未支出；黑龙江等省中央专项资金安排下达不及时。
除此之外，审计署指出，在稳增长等*策的执行过程中，还存在有的地区、部门贯彻落实中央*策措施的部分配套制度不完善、有的*策措施未落实；有的中央部门和地区未按规定落实简*放权要求；18个重点项目推进缓慢等问题。
审计发现，10个地区、部门存在落实中央*策不到位的问题，有的部门未及时细化相关*策、制定配套措施，影响*策措施的落实；有的部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出；还有的地方在推动企业信用公开、“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关便利等措施力度不够。
在简*放权方面，国家发改委、国家能源局、海关总署等部门的工作还有待完善，发展改革委和能源局未按规定将有关审批事项纳入清理范围。海关总署自行设立准入类职业资格，增加企业负担。
为推进经济持续增长，中央*府批准了一批大项目，但审计发现，有18个大项目进展缓慢，涉及项目投资.73亿元。
据审计署有关负责人分析，大项目推进较慢的主要原因，一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。
审计署负责人介绍说，审计之后，有的部门和地区加大了整改的力度，但有一些地方，资金依然闲置，项目照样纸上谈兵。如山西省70处引调提水工程建设任务未按要求完成，中央专项补助资金2.41亿元闲置；吉林省四平市多报年棚户区改造任务至今未完成，却编造数据上报。
作者：刘世昕
05审计署：10省上百亿存量资金二次沉淀
来源：新京报
审计署昨日发布了对年7月稳增长等*策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告，22个省及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金.47亿元、闲置土地3.6万公顷。此外，7月份的跟踪审计还发现了部分重点项目建设推进缓慢、个别部门和地区未按规定落实简*放权要求等问题。
7省闲置土地总面积3.6万公顷
7月，审计署对29个省份、29个中央部门和7个中央企业落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险*策措施情况进行了跟踪审计，抽查了个单位、个项目，涉及中央财*资金.83亿元。
审计发现，一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够，有的*策措施落实和简*放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢。22个省及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金.47亿元、闲置土地3.6万公顷。其中还有部分清理确认、收回的存量资金未及时安排使用，甚至形成了二次沉淀的问题，审计署称，“这影响了财*资金的使用绩效”。
审计发现，10个省清理收回作“暂存款”管理的.39亿元存量资金未及时安排，至6月底形成的实际支出不足三成，剩余亿元。
这10个省分别为广西、贵州、宁夏、青海、陕西、四川、重庆、黑龙江、吉林和辽宁。像陕西省本级财*年清理收回金额为22.41亿元，至今年6月仅安排支出0.11亿元，存量资金达22.30亿元。
此外，审计发现，截至6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7个省闲置土地总面积3.6万公顷，其中安徽省闲置土地面积最大，为1.66万公顷。
东北三省存量资金未及时盘活
审计署还表示，黑龙江、吉林、辽宁省存在财*存量资金未及时盘活，部分中央专项资金安排下达不及时的问题。此次审计抽查了黑龙江、吉林和辽宁3省本级，3个省会城市本级及黑龙江省甘南县、吉林省德惠市、辽宁省绥中县。审计发现，截至年6月底，抽查的地区收到的年及以前年度中央专项转移支付资金仍有38.32亿元未下达，收到的年中央专项转移支付资金有79.94亿元未按规定在30日内下达；有14.97亿元存量资金未及时盘活。
今年以来，东北三省面临较大的经济下行压力，最新数据显示，上半年东三省GDP增速均处全国倒数5名之列。今年年初，黑龙江和吉林省*府就下发了《关于进一步做好盘活财*存量资金工作的通知》，辽宁省*府之前也表示，采取多项举措盘活财*存量资金工作。
监督
整改不到位将加大追责力度
审计署表示，对前期跟踪审计发现的问题，有关部门和地方认真整改，积极推动*策措施贯彻落实取得显著成效。年8月以来，通过整改，促进新开工项目个、完工个，还有多个项目加快了实施进度。
审计署财*审计司主要负责人表示，为确保审计监督效果的实现，将进一步发挥监督合力。如在今年6月国务院组织的全国第二次大督查中，国务院将年跟踪审计发现的问题列为督查的重点事项，由国务院督查组亲自进行现场督查，并由国务院办公厅下发通知，要求对督查和审计发现的问题及时整改并核查问责。
针对个别地区或部门存在对审计发现问题整改不到位的情况，还将进一步加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度，督促有关部门和地方及时整改，并对整改情况进行通报。同时，督促相关部门和地区加大追责问责力度。
此外，还要持续公开跟踪审计结果。对不作为、假作为、慢作为等典型问题深度曝光，促进各项*策措施贯彻落实。
焦点
18个项目建设“动作慢”被点名
涉投资亿元，多项为交通建设项目
此次审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资.73亿元。造成这一问题的主要原因：一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。
18个项目中多项为交通建设项目，如海南省文昌至琼海高速公路项目为海南省公路交通“十二五”发展规划的重点建设项目之一，年8月取得海南省发展改革委立项批复，计划总投资47.96亿元，计划建设工期为年至年。因海南省交通运输厅、国土资源厅前期准备工作不充分，至年5月才完成全部土地预审资料报送，年6月通过国土资源部用地预审。至年7月底，该项目尚未取得可研批复。
此外，贵阳和太原的两个地铁项目也因进展缓慢被审计署点名。
贵阳市轨道交通2号线一期工程是贵州省贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和“长江经济带”战略的重点项目，计划于年9月底前开工，总投资.59亿元。截至年6月底，该项目仍处于征地阶段，已到位的1.09亿元银行贷款资金闲置。
年8月，山西省发展改革委批复太原市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告，9月批复该项目首开段工程初步设计，年4月批复该项目总体工程初步设计，计划总投资.15亿元，项目资本金64.8亿元由太原市*府承担，其余.35亿元利用银行贷款等融资方式解决，建设期为年至年。年11月，该项目首开段工程开工建设。因太原市*府承担的项目资本金不到位，该项目于年9月暂停施工，直至年5月才复工。截至年6月底，太原市财*局仅拨付项目资本金.9万元，工程实际仅完成投资1.54亿元（占总投资的0.83%），建设进展迟缓。
曝光案例
吉林四平虚报棚改完成量
棚户区改造项目是我国重大的民生工程和发展工程。根据国务院关于加快棚户区改造工作的意见，年至年全国计划改造各类棚户区万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。
在稳增长等*策贯彻落实跟踪审计时发现，年，吉林省下达的四平市D级危房及城市棚改项目任务涉及4个地块，棚户区改造开工任务共计套，计划投资18.34亿元。四平市住房和城乡建设管理局当年11月上报吉林省住房城乡建设厅全部完成，并作为年度开工任务完成量上报住建部，实际多报套，占年度任务的87.2%。
审计指出此问题后，四平市住房和城乡建设管理局于年底又编造已完成基础打桩套、其余套预计年1月20日前完成打桩等情况上报吉林省住房城乡建设厅。跟踪审计发现，至年5月13日，仍有套未开工，四平市多报完成整改量套。
今年8月，吉林省*府对四平市、省住房和城乡建设厅8名责任人给予相应的*纪处分和组织处理，并责成相关部门作出深刻检查。
背景
国务院多次部署盘活存量资金
审计署财*审计司主要负责人表示，盘活财*存量资金是当前财*管理中的一个热点和难点问题，是用足用活积极财**策的关键举措。国务院高度重视财*存量资金和闲置土地的盘活问题，多次部署相关工作。7月初的国务院常务会议上，李克强总理要求各级财*将已收回沉淀和违规资金多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。
此次跟踪审计将财*存量资金和闲置土地盘活情况作为重点
昨天，审计署发布了“年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险*策措施贯彻落实情况跟踪审计结果”，透露有22个省份及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金.47亿元、闲置土地3.6万公顷。据悉，7月份的跟踪审计，着重审查了财*存量资金和闲置土地的盘活利用情况，这是当前财*管理中的热点和难点问题。
问题
1、闲置土地3.6万公顷
审计发现部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。有22个省份及2个部门存在此类问题，涉及资金.47亿元、闲置土地3.6万公顷。
一是2个中央部门财*存量资金收回不完整；二是16个地区财*专户结存的财*存量资金未及时盘活，部分中央专项资金未及时分配下达，形成财*资金结存；三是一些地方由于土地规划调整、土地已用于贷款抵押等，闲置土地盘活较慢。
◎曝光案例：部分清理确认、收回的存量资金未及时安排使用，甚至形成二次沉淀，影响财*资金的使用绩效。包括广西、贵州、宁夏、青海等10个省份清理收回作“暂存款”管理的.39亿元存量资金未及时安排，至6月底形成的实际支出不足三成。
2、中央*策措施未落实
审计查出贯彻落实中央*策措施的部分配套制度不完善、有的*策措施未落实。有10个地区、部门存在此类问题。
一是一些部门未及时细化相关*策、制定配套措施，影响*策措施的落实；二是有关部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出；三是推动企业信用公开、“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)通关便利等措施力度不够。
◎曝光案例：人民银行部分分支机构未严格执行支农再贷款发放标准和实施贷后监管。其中向安徽、福建2个省涉农贷款余额占比未达到70%的金融机构发放支农再贷款1.18亿元；山西、湖北、安徽、贵州、宁夏5个省份6.83亿元支农再贷款资金流向煤炭开采、房屋建设等非涉农领域。此外，部分地区涉农贷款利率较同期同档次非涉农贷款仍偏高，如福建沙县农商行年使用1.4亿元支农再贷款资金发放笔涉农贷款，加权平均年利率9.16%，较当时1年期贷款基准利率上浮52.67%，是当年支农再贷款年利率3.35%的2.73倍。
3、重点项目建设推进缓慢
有部分重点项目建设推进缓慢。审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资.73亿元。造成这一问题的主要原因是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；其次是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。
◎曝光案例：南方电网深圳供电局有限公司部分输变电工程进展缓慢，无法满足用户用电报装需求。南方电网深圳供电局有限公司实施的深圳市民田输变电工程、百门前输变电工程等7个项目计划总投资22.64亿元，分别应于年和年6月完工。截至年6月底，受选址变更等影响，上述7个输变电工程仅完成投资7.2亿元，投资完成率32%。因项目未按时完工，导致11家单位16.21万千伏安终期用电报装需求无法满足，影响上述单位一些即将完工项目的投入使用。
作者：赵鹏
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